Bab Seratus Dua Puluh Sembilan: Kelemahan Metode Penilaian Kinerja

"Pengawasan tak kasat mata? Maksudmu, kau ingin lepas tangan dan berharap mereka bisa sadar sendiri?"

Lu Weilun menjelaskan, "Tentu tidak. Sayalah pusat pengawasan tertinggi di Kementerian Kehakiman. Jika harus ada inti dari sistem penilaian di kementerian ini, maka sayalah intinya."

"Di luar pusat kendali saya, ada beberapa jalur pendukung, yakni para petugas pengawas dari Enam Biro, Badan Sensor, Kementerian Personalia, serta komandan pertahanan di Nanjing."

Hai Rui menggelengkan kepala. "Pengawasan yang kau jalankan secara mandiri seperti ini tidak akan bertahan lama, kecuali ada dukungan dari pihak atas."

"Jika tidak, departemen lain pasti tidak akan setuju. Lagi pula, para petugas pengawas dari Enam Biro dan Badan Sensor mungkin saja akan ikut campur untuk menghalangi peraturanmu."

"Akademi Kekaisaran di Nanjing mungkin masih bisa dimaklumi karena para pejabat di sana kebanyakan adalah pengajar yang tidak terlalu terlibat dengan pusat sistem birokrasi di Nanjing. Namun, bagaimana dengan Enam Kementerian di Nanjing? Mengapa hanya Kementerian Kehakiman yang bertindak istimewa? Ini namanya kau sedang membangun kekuasaan independen!"

Lu Weilun menanggapi, "Intinya, menurut saya, meskipun Metode Penilaian Kinerja milik Zhang Juzheng efektif dalam membersihkan birokrasi serta menghukum pejabat korup atau yang tidak becus, siklus penilaiannya terlalu panjang!"

"Penilaian bulanan yang dilakukan sebulan sekali itu merupakan tanggung jawab petugas pengawas dari Enam Biro. Namun, sebagai Wakil Menteri Kehakiman, saya berada di kementerian setiap hari. Saya bahkan bisa melakukan pembersihan harian dan penilaian setiap lima hari."

Hai Rui kembali menggeleng. "Kau belum memahami inti dari Metode Penilaian Kinerja Zhang Juzheng. Ia menerapkan pengawasan timbal balik antara atasan dan bawahan agar pelaksanaannya lebih efektif."

"Sebagai contoh sederhana, posisi petugas pengawas dari Enam Biro dalam metode tersebut sungguh luar biasa! Mengapa luar biasa? Karena meski pangkat mereka rendah, mereka memiliki wewenang untuk mengawasi para pejabat tinggi."

"Petugas pengawas dari Enam Biro bisa dikatakan sebagai lembaga pengawas langsung bagi Enam Kementerian. Pejabat berpangkat rendah ini sangat tepat untuk mengawasi para menteri dan wakil menteri. Dengan begitu, keadilan lebih terjaga."

"Namun, jika kau menerapkan sistem penilaian di internal Kementerian Kehakiman, kau mungkin bisa mengawasi bawahanmu, tetapi siapa yang akan mengawasi dirimu? Seiring berjalannya waktu, kau pasti akan dimakzulkan. Ini sama saja dengan menjadikan Kementerian Kehakiman sebagai kerajaan pribadimu!"

"Jangan bilang kau akan mengandalkan petugas pengawas dari Enam Biro lagi? Itu sama sekali berbeda dengan metode penilaian yang kau rancang!"

"Petugas pengawas dari Enam Biro adalah inti dari metode Zhang Juzheng, bukan inti dari sistem penilaianmu. Kau tidak memiliki wewenang atas mereka."

Lu Weilun terdiam sejenak. Apa yang dikatakan Hai Rui memang masuk akal di beberapa sisi. Ia bertanya kembali, "Bagaimana jika saya memiliki pendukung kuat di Nanjing?"

"Siapa?"

"Seseorang yang memiliki koneksi hingga ke tingkat tertinggi."

Mendengar itu, sikap Hai Rui berubah. "Sekalipun demikian... jika hanya departemenmu sendiri yang menjalankan ini, tetap tidak akan berhasil. Kecuali jika kau bisa menarik Enam Kementerian dan Lima Lembaga lainnya untuk bergabung dalam sistem penilaian lima harimu."

"Apakah menurutmu realistis jika seluruh Nanjing menerapkan hal ini? Kau punya orang kuat di atas, tapi itu hanya satu orang. Bagaimana dengan departemen lain? Apakah kau memiliki orang di sana?"

"Di antara Enam Kementerian di Nanjing, belum lagi menteri pertahanan, apakah dia akan membiarkanmu melenggang bebas di sini?"

"Apakah semua petugas pengawas dari Enam Biro akan mendengarkanmu? Lalu, bagaimana dengan Badan Sensor, lembaga pengawas terbesar itu? Bagaimana kau akan menanganinya?"

...

Lu Weilun mengertakkan gigi, "Bukan sekadar mengajak Enam Kementerian bergabung, saya akan mencobanya."

"Hmph! Itu sama saja dengan menantang maut! Lagipula, bagaimana sebenarnya rencana penerapan sistem penilaianmu ini? Apakah sama seperti Zhang Juzheng yang merencanakan tugas setahun ke depan sejak awal?"

Pada tahun pertama Wanli (1573), Zhang Juzheng mengajukan petisi kepada kaisar, menyatakan bahwa "setiap bulan ada penilaian, setiap tahun ada pemeriksaan, agar suara pasti sesuai dengan kenyataan, dan urusan dapat dipertanggungjawabkan."

Begitulah Metode Penilaian Kinerja lahir. Mengambil contoh Enam Kementerian di Nanjing, metodenya adalah mencatat semua pekerjaan yang harus diselesaikan di awal tahun, menyalinnya ke dalam buku, lalu masing-masing menteri memegang satu salinan, petugas pengawas dari Enam Biro memegang satu salinan, dan Badan Sensor memegang satu salinan. Di akhir tahun, catatan itu dicocokkan. Jika ada tugas yang tidak dikerjakan, pejabat terkait akan dipotong gajinya, atau yang lebih parah, diturunkan jabatannya.

Meskipun metode ini sederhana dan kasar, Lu Weilun merasa hal itu akan membatasi pola pikir para pejabat. Dengan cara ini, meskipun tugas yang diberikan atasan setiap tahun menjadi jelas dan mudah diikuti oleh bawahan, dampaknya adalah kemalasan. Setelah terbiasa dengan metode ini, para pejabat setiap hari hanya fokus pada target kecil.

"Hari ini saya selesaikan target ini, tidak ada pikiran lain. Saat akhir tahun tugas selesai tepat waktu, maka tugas saya dianggap tuntas. Saya adalah pejabat yang kompeten..."

Pemikiran Lu Weilun adalah bahwa dengan cara ini, pejabat pada umumnya tidak akan lagi berpikir kreatif dalam bekerja, tidak akan melampaui target, apalagi memberikan saran yang operasional untuk pembangunan birokrasi atau infrastruktur di tingkat akar rumput.

Singkatnya, mereka mudah terjebak dalam aturan "penilaian kinerja", terbelenggu, dan terbatas. Mereka seolah menjadi robot yang sepanjang tahun hanya bekerja untuk menyelesaikan buku tugas yang disusun di awal tahun.

Bahkan jika mereka menyelesaikan target lebih awal, mereka enggan bekerja lebih lanjut karena pola pikir mereka sudah terbentuk: "Tahun ini tugas saya hanya segini. Kalau sekarang sudah selesai, bukankah sisa waktuku santai saja? Tidak ada pekerjaan lagi, bukan?"

...

Lu Weilun menceritakan pemikirannya kepada Hai Rui, yang membuat Hai Rui meninjau ulang Metode Penilaian Kinerja Zhang Juzheng dan sistem penilaian tanpa target yang diusulkan Lu Weilun.

Hai Rui berterus terang, "Ada benarnya juga yang kau katakan. Jika hanya soal semangat kerja pejabat, mungkin sistem penilaian Kementerian Kehakiman milikmu bisa mengungguli metode Zhang Juzheng."

"Namun, syaratnya adalah kau harus mampu mengendalikan mereka dan menahan tekanan dari berbagai pihak. Kalimat itu terdengar mudah, tapi kenyataannya sangat sulit. Kau paham?"

"Haha, Anda benar, Tuan. Itulah sebabnya saya berdiskusi dengan Anda."

"Selain itu, saya merasa ada celah besar dalam Metode Penilaian Kinerja tersebut."

Hai Rui tampak tenang di luar, tetapi di dalam hatinya ia merasa antusias. Meskipun ia telah diberhentikan dari jabatannya, pemuda di depannya ini membuatnya merasakan kembali gairah dan ketajaman wawasan seorang pejabat muda.

Kehidupan seperti ini sebenarnya tidak buruk baginya. Ia bisa berada di balik layar, membantu Lu Weilun menyusun strategi dan menganalisis perubahan. Selama Lu Weilun bekerja demi Dinasti Ming, itu sama saja dengan Hai Rui tetap berbakti bagi negara.

Hai Rui menyadari kelemahan tubuhnya belakangan ini—sering insomnia, sakit kepala, dan nyeri punggung. Siapa yang tahu berapa tahun lagi ia bisa bertahan?

Dengan kondisi fisik seperti ini, jangankan Zhang Juzheng memberinya kesempatan menjadi pejabat, seandainya pun diberi kesempatan, ia mungkin sudah tidak sanggup lagi berlarian di dunia birokrasi. Manusia... pada akhirnya memang sudah tua.

"Menurut saya, kelemahan metode ini terletak pada penggunaan hasil penilaian serta cara untuk menyelesaikan penilaian tersebut!"

"Pertama, mari bicara tentang cara pejabat daerah dalam menyelesaikan penilaian akhir tahun. Sebagai contoh, pada tahun ketiga Wanli, pendapatan pajak di Shandong tidak memenuhi target. Zhang Juzheng langsung memerintahkan penurunan jabatan massal dan pemotongan gaji."

"Sejak saat itu, setiap tahun pajak di Shandong selalu terpenuhi. Tuan, menurut Anda... apakah di dalamnya tidak ada kecurangan?"

"Setelah mereka tahu cara Zhang Juzheng, mereka pasti akan memastikan target pajak akhir tahun terpenuhi. Namun, bagaimana cara mereka mengumpulkannya? Apakah ada yang peduli?"