Bab Delapan Puluh Empat: Diskusi Internal

Pabrik Nusantara bekerja sama dengan Mitsubishi untuk mengimpor teknologi model L120, dan proyek mobil utuh sebanyak 50 ribu unit telah diajukan, namun hingga kini belum ada kelanjutan. Dari tingkat kota hingga provinsi, semuanya berjalan lancar, proyek langsung dikirim ke pusat. Han Hao sempat berharap ada kabar baik sebelum akhir tahun, tetapi tetap terasa jauh dari harapan.

Lewat beberapa percakapan singkat dengan Rong Qiming, Wakil Kepala Bagian Mobil di Kementerian Industri Mesin, Han Hao mengetahui bahwa proyek mobil kecil 50 ribu unit milik Pabrik Nusantara menghadapi hambatan besar. Walaupun para pemimpin pusat telah mengakui peran utama mobil mikro dan kendaraan mikro di dalam negeri, serta mendorong pengembangan pasar mobil mikro, Pabrik Nusantara yang merupakan perusahaan swasta justru memperoleh katalog mobil mikro dengan cara yang agak ‘mengakali’, dan kini ingin membangun proyek mobil utuh skala besar, dianggap terlalu berani. Terlebih, negara telah menetapkan perusahaan produksi mobil mikro yang ditunjuk, dengan perencanaan spesifik di seluruh negeri. Saat ini, Changan, Changhe, Wuling, dan Tianjin yang terbesar sudah membentuk jaringan produksi nasional. Memberi izin kepada perusahaan lokal untuk masuk pasar mobil mikro dinilai tidak sesuai dengan kebijakan industri.

Pada tahun 1994, negara secara resmi mengumumkan tujuan kebijakan industri otomotif (termasuk sepeda motor):

1. Pada tahun 2000, total produksi mobil harus memenuhi lebih dari 90% kebutuhan pasar domestik, dengan mobil penumpang mengambil porsi lebih dari setengah, serta memenuhi kebutuhan mobil masuk ke rumah tangga. Sepeda motor harus memenuhi kebutuhan dalam negeri dan melakukan ekspor dalam jumlah tertentu.

2. Sebelum tahun 2000, negara mendukung dua hingga tiga perusahaan otomotif agar cepat menjadi perusahaan besar yang kuat, enam hingga tujuh perusahaan menjadi tulang punggung domestik, delapan hingga sepuluh perusahaan sepeda motor menjadi perusahaan utama untuk pasar domestik dan internasional. Negara mendorong perusahaan besar dan tulang punggung untuk melakukan “koalisi kuat”, dan sebelum tahun 2010 membentuk tiga hingga empat perusahaan otomotif besar dengan daya saing internasional, serta tiga hingga empat perusahaan sepeda motor besar, agar perusahaan mandiri China bisa berkompetisi secara global.

3. Membangun sistem produksi dengan sedikit pabrik, volume besar, dan struktur persaingan yang teratur antar perusahaan besar. Untuk setiap tipe produk mobil, tiga produsen teratas harus menguasai lebih dari 70% pangsa pasar domestik.

Ini adalah tujuan strategis yang disetujui oleh para pemimpin pusat. Dukungan yang sebelumnya diberikan pada “tiga besar dan tiga kecil” kini berubah menjadi “tiga besar dan tujuh kecil”. Tiga besar adalah FAW, Dongfeng, dan SAIC; tiga kecil adalah Beijing, Tianjin, dan Guangzhou. Sekarang, tujuh kecil terdiri dari tiga kecil sebelumnya ditambah Changan, Nanjing, Guizhou Lark, Dongnan, Huachen, Wuling, Changhe, dan Hafei (Songhua River), bersaing untuk empat slot kecil lainnya.

Di antara mereka, Guizhou Lark adalah perusahaan mobil penumpang yang didirikan oleh Grup Industri Penerbangan Guizhou dan Fuji Subaru dari Jepang. Dalam perencanaan nasional, demi memperbaiki keadaan industri militer di barat daya yang sedang beralih ke sektor sipil serta mempertimbangkan perkembangan industri provinsi barat daya, negara secara khusus menyetujui proyek mobil Lark pada tahun 1993, mengimpor model Subaru untuk memproduksi mobil kecil “Lark”.

Proyek ini disetujui bersamaan dengan Changan Alto, menjadi proyek kembar dalam tata letak mobil kecil nasional.

Sudah menjadi pengetahuan umum bahwa China sangat ketat dalam mengontrol proyek mobil, tanpa persetujuan pusat, daerah tidak boleh mengembangkan mobil. Kini Changan Suzuki dan Guizhou Lark telah masuk ke bidang mobil, dan kelak akan bersaing dengan Tianjin yang memproduksi Xiali.

Menjelang akhir tahun, Kementerian Industri Mesin secara khusus mengadakan diskusi internal berkualitas tinggi mengenai proyek mobil mikro Mitsubishi-Nusantara yang diajukan oleh pemerintah Provinsi Zhejiang.

Meski proyek mobil mikro Nusantara tidak tergolong utama secara nasional, makna yang terkandung di baliknya adalah apakah negara akan mengizinkan modal swasta masuk ke industri otomotif, dan perlu adanya sikap yang jelas.

“Sebagai sektor investasi utama negara, pemerintah telah menginvestasikan dana besar pada perusahaan mobil milik negara, namun hasilnya belum maksimal. Contoh, proyek FAW-Volkswagen yang baru selesai, total investasi mencapai 8,9 miliar, namun produksi Jetta baru 20 ribu unit per tahun. Dengan bunga tahunan hampir 700 juta, tekanan balik modal sangat besar. Sebagai pemilik aset negara, pemerintah bertanggung jawab menjaga perusahaan mobil yang telah dibesarkan. Sebelum perusahaan mobil milik negara mencapai daya saing internasional, saya sarankan jangan membuka pintu untuk modal swasta. Berdasarkan pengalaman Jepang dan Korea, proteksi terhadap perusahaan mobil nasional pada tahap tertentu adalah perlu dan wajib. Karena itu, proyek Mitsubishi-Nusantara tidak boleh dibuka.”

Sejak tahun 1980-an, semua proyek impor mobil dan sepeda motor dikelola oleh Perusahaan Mobil China, dan ada aturan keras: setiap proyek impor harus diperiksa dan disetujui, tanpa persetujuan tidak boleh diimpor, dan devisa serta bea cukai tidak akan diproses. Setelah pengelolaan pindah ke Kementerian Industri Mesin, aturan ini tetap berlaku: semua proyek luar negeri harus diperiksa oleh kementerian dan dilaporkan ke Komisi Perencanaan Negara untuk disahkan sebelum bisa berjalan.

Seorang direktur dengan tegas menyampaikan pendapatnya: untuk memastikan keuntungan perusahaan negara, tidak boleh membiarkan modal swasta masuk seperti sektor lain.

“Sekarang negara bersiap untuk memulai perundingan WTO. Begitu China masuk WTO, industri mobil milik negara akan menghadapi persaingan dari raksasa global. Dengan kekuatan perusahaan negara yang rapuh, jika tidak didukung agar berkembang cepat, kelak industri mobil nasional kita akan jadi korban, dan kolonialisasi mobil bukan sekadar omong kosong. Karena itu, tujuan mendukung perusahaan mobil milik negara tidak boleh goyah. Modal swasta masih terbatas, dan perusahaan sepeda motor ingin masuk ke mobil, itu seperti bermain-main. Tahun lalu, pasar sepeda motor lesu karena ulah perusahaan swasta yang ramai-ramai masuk, merusak pasar. Pabrik-pabrik besar negara seperti Jialing terus mengeluh, mereka patuh aturan, tapi malah perusahaan swasta yang berkembang pesat. Jika industri mobil dibiarkan seperti ini, industri mobil nasional kita akan kehilangan waktu emas sebelum masuk WTO.”

Seorang kepala bagian lain juga menyampaikan pandangannya, tetap tidak setuju Pabrik Nusantara masuk ke industri mobil.

“Tadi Pak Xu sudah benar, kalau membiarkan perusahaan swasta masuk ke industri mobil, suatu saat mereka bisa merusak pasar. Lebih parah lagi, jika perusahaan negara kalah bersaing dan pabrik dengan puluhan ribu pekerja bangkrut, pasti memicu ketidakadilan dan keguncangan sosial. Dalam kebijakan pusat yang mengutamakan stabilitas, siapa yang bertanggung jawab secara politik? Kita harus ketat menerapkan manajemen katalog, mengontrol sistem masuk pasar mobil. Pertama, mengontrol investasi negara agar tidak sia-sia. Kedua, menyaring perusahaan yang tidak layak agar tidak membuang sumber daya. Dalam situasi internasional dan sosial saat ini, membuka pintu untuk modal swasta masuk ke industri mobil lebih banyak mudaratnya daripada manfaatnya.”

Sejak awal, suasana rapat sangat panas, semua menentang upaya Pabrik Nusantara yang ingin menembus monopoli perusahaan negara.

“Baik, pendapat penentang sudah banyak, kita harus melihat masalah secara objektif. Ada yang mendukung? Silakan sampaikan pendapat. Rapat ini sifatnya diskusi, semua boleh bicara.”

Menteri Kementerian Industri Mesin sendiri hadir, mengambil secangkir teh dan tersenyum pada peserta.

“Saya tidak seperti banyak rekan di sini yang pernah bekerja di perusahaan mobil milik negara. Sejak lulus saya menekuni riset teori. Izinkan saya menyampaikan pandangan berbeda.”

Di sudut ruangan, seorang peneliti muda mengangkat tangan dan mulai bicara.

“Setelah saya telusuri, tidak ada hukum tertulis yang melarang perusahaan swasta masuk ke industri mobil. Bahkan pimpinan pusat belum pernah menyatakan hal itu. Secara hukum, perusahaan swasta berhak masuk ke sektor mobil. Sekarang negara mendorong modal asing masuk ke industri mobil domestik, bermitra dengan perusahaan dalam negeri, seperti Changan Suzuki, Guizhou Lark, Changhe Suzuki, Dongnan, dan proyek SAIC GM yang baru disepakati, semuanya disetujui tanpa hambatan. Dari prinsip keadilan, mengapa modal asing mendapat perlakuan istimewa, sementara modal swasta domestik justru didiskriminasi? Memang masih banyak kekurangan dalam pengelolaan swasta, tapi tak bisa dipungkiri mereka tumbuh sejak reformasi, kini menjadi bagian paling dinamis dalam ekonomi nasional. Dari sejarah perusahaan mobil dunia, semuanya berkembang dari perusahaan swasta, perusahaan yang disokong negara akhirnya kehilangan daya saing. Mungkin, masa depan kita akan punya General Motors, Toyota, atau Volkswagen versi China dari perusahaan swasta ini. Kita boleh mendukung perusahaan negara, tapi beri kesempatan bagi swasta, meski hanya sebagai sparring partner bagi BUMN pun sudah berarti. Kompetisi mendorong kemajuan, seperti industri sepeda motor, dulu harga sepeda motor puluhan ribu, sekarang hanya beberapa ribu, itu kekuatan pasar. Hewan yang terus dikandangkan akan kehilangan naluri liar, dan saat serigala datang, pasti kalah. Lebih baik sekarang masukkan ‘anomali’ ke kandang, biarkan mereka bersaing, kelak saat serigala datang, kita masih punya peluang.”

Setelah mendengar pendapat penentang, lalu pandangan peneliti muda ini, suasana berubah; pendapatnya terasa masuk akal.

“Jika Pabrik Nusantara adalah BUMN milik Provinsi Zhejiang, apakah proyek ini tetap akan ditolak? Jika tidak, bukankah itu tidak adil bagi Pabrik Nusantara?”

Akhirnya, peneliti muda itu menutup pendapatnya dengan pertanyaan retoris.

Suasana hening, hanya terdengar suara orang minum air, pertanyaan itu benar-benar menyentuh titik lemah semua peserta, membuat suasana sedikit canggung.

“Saudara Gu berbicara dari sudut berbeda, tampaknya memberi inspirasi. Siapa lagi yang ingin bicara, silakan.”

Sang Menteri segera memecah kebekuan, peneliti muda itu memang berani, tak memberi muka pada para direktur dan kepala bagian.

“Proyek Nusantara dan Mitsubishi, tampaknya dukungan Provinsi Zhejiang kurang kuat.”

Seorang wakil menteri berkomentar singkat.

Umumnya, jika provinsi lain ingin proyek mobil, para pejabat tertinggi datang langsung ke kementerian untuk lobi, tapi dukungan provinsi untuk proyek Nusantara memang minim. Pada momen kritis yang bisa ditolak atau diterima, dukungan pemerintah daerah sangat menentukan.

Sayangnya, kali ini proyek luar negeri Pabrik Nusantara tidak mendapat dukungan cukup dari Provinsi Zhejiang. Karena itu, Kementerian Industri Mesin akan menunda dan memperlakukan proyek ini dengan dingin.

“Topik ini ditunda sementara, menunggu pendapat Komisi Perencanaan Negara, baru akan diputuskan.”

Penantian Han Hao tidak membuahkan hasil, ia hanya bisa menahan kecewa dan menunggu Tahun Baru Imlek.